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讓可再生能源發展更有序

  今年8月至11月,全國人大常委會組織開展可再生能源法執法檢查。

  執法檢查組發現,自2006年法律實施以來,可再生能源開發利用規模顯著擴大,技術裝備水平明顯提升,但在落實規劃上下銜接、電網跨區域輸送、技術研發能力等方面尚待加強,法律在實施中仍存在統籌協調不夠、落實不到位等問題。

  我國是世界可再生能源大國。今年8月至11月,全國人大常委會組織執法檢查組分赴吉林、新疆等6個省區對可再生能源法實施情況進行了檢查。自2006年法律實施以來,可再生能源開發利用規模顯著擴大,技術裝備水平明顯提升,但法律在實施中仍存在統籌協調不夠、落實不到位等問題。

  規劃不科學且缺乏有效銜接

  9月2日,新疆能源(集團)哈密清潔能源有限責任公司。藍天映襯下,整齊有序的風機和光伏電板矗立在一望無際的戈壁灘上,頗為壯觀。

  “你們規劃選址依據什么?”檢查組問。

  “要看風力和光照。我們通過科學調查,調取風力數據,風光互補,有風用風,沒風用光。”公司經理張森回答。

  檢查組叮囑道:“可再生能源規劃要科學、統籌,特別是要和電網建設規劃相互銜接好。如果規劃沒有銜接好,就會出現棄光棄電問題。”

  可再生能源法對編制可再生能源開發利用規劃有明確要求,但檢查中發現,國家和地方的可再生能源發展目標和規劃銜接不夠、約束性不足,國家目標未能充分考慮行業進步、成本降低帶來的市場潛力,一些地方的中長期目標未嚴格依照全國總量目標確定,甚至超過上級總體目標,發展布局和速度也與上級規劃不一致。同時,與電網建設規劃之間缺乏有效銜接。一些地方反映,由于缺乏發電、輸電和消納同步規劃,電網建設滯后于可再生能源發展,輸電通道不足,且部分輸電通道能力未能充分發揮,可再生能源電力輸出受阻問題比較明顯。

  規劃是如何制定的?規劃在執行過程中要做哪些調整?規劃對于引領可再生能源可持續發展有什么作用?檢查組每到一處都會反復詢問這些問題。但一些被檢查地區和部門回避規劃本身,只談消納和補貼拖欠問題。

  檢查組強調,科學規劃是促進可再生能源有序健康發展的基礎。根據可再生能源法的要求,應堅持規劃先行,編制可再生能源規劃以及水電、風電、太陽能相關發展規劃,科學規劃指導可再生能源有序開發利用。從發電到電網再到消納,都應統籌協調好。

  檢查組成員、全國人大代表楊蓉說,依法規劃就是要嚴格按照可再生能源法的要求,“制定了規劃,在向國務院備案前,是否經過了專家論證,法律并沒有明確。對于沒有備案的,該如何追責,建議在修法時補充相關罰則。”

  檢查組強調,要嚴格落實可再生能源法中關于規劃制度的要求,突出規劃的科學性、前瞻性和約束性,科學合理確定可再生能源發展目標和發展時序,統籌可再生能源開發、輸送、利用各環節的部署安排,積極促進可再生能源產業持續健康發展。地方各級能源主管部門要以國家規劃為依據,按照法律規定的程序制定本行政區域可再生能源開發利用規劃,使各級規劃上下相銜接。

  電網建設跟不上導致棄電

  風、光資源雖取之不盡,但目前卻難以足額輸出和消納。這是檢查組聽到的最集中的問題,也是所檢查地區較為頭痛的煩惱。

  按照可再生能源法規定,國家鼓勵和支持可再生能源并網發電,但可再生能源消納市場仍不足。“電網建設和快速發展的新能源不同步,導致電能輸出受限,一些地方棄電現象嚴重。”檢查組認為,消納難的問題,其實也是由于規劃不科學且缺乏有效銜接所導致的。

  檢查組來到國網新疆電力調度控制中心。中心工作人員反映,新疆是棄風、棄光較多的地區,疆電外送的成本很高,有的地方不愿接受外地輸送的電。

  國家能源集團國華能源投資有限公司向檢查組反映,隨著國家對可再生能源支持力度不斷加大,哈密可再生能源發展迅猛,哈密電網可再生能源裝機容量占全疆可再生能源總量的1/3,但受外送能力不足等因素影響,可再生能源棄電比較高,影響全疆的可再生能源消納率。

  而在新疆尼勒克縣,檢查組在檢查光伏項目時看到,每一塊太陽能板距地面有3米高,太陽能板下可種植或養殖,這里有充沛的光熱條件,實現了上面發電、下面種養殖的雙贏。目前,年平均發電量2100余萬千瓦時,收益1230余萬元,收益資金將全部用于扶貧領域。“發展光伏扶貧產業,照亮了我們的扶貧之路。”縣委書記周立新笑著說。這也得到了檢查組的充分肯定。

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